民用航空法司法解释：未来低空飞行规矩怎么定，一文说清

东莞高埗律师获悉

【学思践悟】

低空经济，是新质生产力发展里具代表性的领域当中的一个，已然成了全球竞争追逐的重要的战略性新兴产业方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。2024年全国两会期间，低空经济首次被写进《政府工作报告》，全国有多个省份把低空经济列入地方政府重点工作，还出台了低空经济方面的相关政策举措。在2024年12月时，国家发展改革委成立了低空经济发展司，促使相关政策举措持续得以落地，我国低空经济也由此步入快速增进的全新阶段。依据中国民航局的预测，在2025年我国低空经济的市场规模会达到1.5万亿元，到2035年的时候更有希望达到3.5万亿元。可是，随着低空经济加速快速发展，我国低空经济领域法律法规体系不完善健全的问题渐渐显现出来了。当下，相关部门大多凭借《中华人民共和国民用航空法》呀高埗律师，以及《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》啊等相关法律法规当作依据呢，还把各地政策规范当作补充哟，然而中央层面全局性、根本性的制度规范却存有空白呀，空中交通以及低空空域分类规则、标准、规范有待配套完备呢，空地协同服务保障体系呀还不完善呢。正因如此，迫切需要从完善法律法规体系、构建高标准市场机制、建设高效协同机制等方面一同使劲儿，赶快推动低空经济高质量发展呀。

坚持包容审慎，完善法律法规体系

要正面直视低空经济高质量发展以及法律法规供给不够充足的当前状况，针对低空经济发展规划、扶持政策、标准体系等方面，加速进行立法工作，秉持包容审慎跟底线要求相互结合的原则，着重注意分类处理与阶段推进相互结合的立法思路，健全并完善低空经济法律法规以及政策体系。尽可能快地去推出空域管理条例，把低空空域管理法规予以完善东莞高埗律师，将低空飞行区域清晰地划分出来，把使用规则以及审批流程明确下来，对低空空域进行详尽划分，给创新活动预留出发展的空间，释放空域所具有的活力，使得低空交通运输、旅游航线、物流配送等有法可以依据。构建低空空域融合飞行管理机制，出台安全运行管理办法以及商业用途小型无人机运营规则，推动低空飞行器从隔离运行朝着融合运行去演进，达成低空空域的高效使用。迅速推进制定以及完善和低空经济有关联的专项法规，着重关注网络数据安全、算法训练等范畴，深入探究并制定应用规划、试点条件以及从业人员的认定准则。构建完备的风险防范机制，着重考量产业发展与风险防范的平衡，重视政策标准和法律法规、跨部门与跨领域之间的调适性能，达成不同规制方法的价值协同以及功能互补，提升法律实施的可操作性与实效性，强化低空产业的生产安全、信息安全、飞行安全。

坚持正向引导，构建高标准市场机制

完善市场机制对涵盖多元环节的低空经济而言极为关键，要匹配航线规划与基础设施建设规划，加快无人机交通管理系统建设，统筹共建低空智能信息路网、低空飞行数据平台以及低空监管服务台等低空新型基础设施，秉持“发展优先、安全底线”原则，强化市场监管，充分发挥并释放地方积极性，统筹推进、先行先试、循序渐进，及时归纳地方经验、扩大试点范围并最终塑造备有中国特色的低空经济市场机制。关于市场准入的事情，去把低空飞行器制造企业的准入标准弄清楚，将行政审批流程予以简化，规定好准入法规，明确企业资质，确定技术与人员标准，把不合理的限制政策清理掉，以此保证各类市场主体都能够在相同的起跑线上展开公平竞争。在市场监管范畴内，转变过去那种传统粗放式的监管模式，推行依靠信用作为基础的新型监管机制，针对信用状况良好的低空经济企业予以更多政策扶持，对于失信企业加大监管力度，依照法律法规进行惩戒，加强知识产权保护，搭建知识产权快速维权通道，激励企业创新，保障企业创新成果，激发企业研发新型飞行器以及飞行技术的积极性，构建全方位市场监管体系，借助无人机反制技术等新技术实施实时监控，推动低空经济与各产业健康融合发展。

坚持统筹协调，建设高效协同机制

低空经济的关键在于飞行器，以及它跟制造业、交通运输业、旅游业、消防、农业、物流等各类产业形态相融合，鉴于这样的状况，要加速拓展“低空 + 应用”产业链，积极促使旅游观光、航空物流、农业植保、应急救援等方面“低空 +”产业共同发展，完善军地协调机制以及军地信息共享机制，把通用机场规划建设、空域协调等纳入军民融合重点议事项目，营造适合航空运输、通用航空与军事航空和谐发展的空域环境，。打造公安、民航、市场监管这诸多部门同军方协同共管起来合作机制，强化对无人机跟城市人口诸多密集区与该密集区周边低慢小目标的管控，一起去查处违规飞行情况，以保障通航产业得以健康规范且呈现出高质量得以发展一番。鼓励企业、高校以及科研院所一块儿兴建省级向上创新创业科学技术以及公共服务平台呀，支援企业开展通用飞机、无人机这类低空飞行器整机、关键系统、零部件自行进行研发还有产业化进程，加速军民两用技术双向转移转化以及建设低空领域标准体系哟。引领各地关联实际情况，针对通航企业里高级管理、运营、管制、机务、航务等岗位的专业技术人才，于引才奖补、签证居留、医疗住房、子女入学、职称评审等方面，制订并施行具有高含金量的政策，以此激励专业技术人才投身于低空经济的发展之中。

低空经济属于培育发展新动能的重要赛道，它展现出产业链长的特点，具备附加值高的特性，其在引领高端制造业前行方面，有着很强的带动作用，于拓展现代服务业领域这一环节，也能产生积极影响，在促进传统产业转型升级进程里，发挥着重要效能，还提供了创业平台以及就业机会，在融合发展进程当中，一定要发挥法治稳固根本、安抚预期且利益长远之保障作用，以此护航低空经济高质量发展。

作者是武晓红，其身为甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心的研究员，同时还是甘肃政法大学法学院的教授 。

武晓红

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