石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法：保障能源安全与高质量发展

东莞高埗律师获悉

石油和天然气基础设施计划，建设和运营的措施（征求意见的草案）

第1章一般规定

第1条：为了标准化石油和天然气基础设施的规划，建设和运营管理，提高服务质量和效率，维护与市场相关各方的合法权利和利益，以及社会的公共利益，确保石油和天然气的安全稳定供应以及促进行业的高品质发展，这些措施是制定的。

第2条这些措施应适用于中华人民共和国管辖下该地区和其他海洋地区石油和天然气基础设施的规划，建设，运营和管理活动。

天然气设施，国防和军事设施的规划，建设和运营以及石油储备设施应根据相关法规和法规实施。

第3条石油和天然气基础设施的规划，建设和运营管理遵循以下原则：

（1）协调计划，经济和合理，方便的访问，有效的使用，优化的操作和科学监督。

（2）确保国家能源安全，维持公共安全和生态安全，并满足人们的生计和国防需求。

（iii）为石油和天然气行业的绿色，低碳和可持续发展服务。

（4）全面发挥了经营企业，科学研究智囊团和公众的热情。

第4条国务院能源部负责全国石油和天然气基础设施的计划，建设和运营管理。州议会的其他相关部门负责各自责任的相关石油和天然气基础设施计划，建设，运营和管理。

当地人民政府在县一级或以上的能源当局负责其行政区域的石油和天然气基础设施的规划，建设，运营和管理。在县一级或以上，当地人民政府的其他相关部门负责其各自责任的行政区域中的石油和天然气基础设施的计划，建设，运营和管理。

第5条鼓励和支持石油和天然气基础设施的基本，关键和尖端主要技术，设备以及相关的新材料的研究，开发，演示，促进和应用。

支持高级信息技术的应用，并促进基础设施构建和运营的数字和智能开发。

在石油和天然气基础设施领域建立并改善标准系统，确保供应安全以及绿色和低碳转换，并促进新技术，新行业和新业务格式的开发。

第2章石油和天然气基础设施计划

第6条国务院的能源机构应基于国家经济和社会发展计划以及国家综合能源计划，将国家土地空间计划和相关区域计划联系起来，组织国家石油和天然气计划的准备，并将石油和天然气资源赋予，生产和消费条件，生态和环境保护要求等，以及为制定的燃气提供全面的制定和标准的制定效果，以实现和规定的效果，以实现和规定的效果。

各省，自治地区和市政当局的能源当局应组织其行政区域的石油和天然气计划，或根据国家综合能源计划，国家石油和天然气计划，并与其行政区域结合使用，以阐明能源计划中石油和天然气计划的内容。中央政府下的省份，自治区和市政当局的石油和天然气计划应复制给国务院的能源当局。

第7条石油和天然气计划应在批准后根据规定的权威和程序实施。批准的石油和天然气计划应根据法规宣布。

省级及以下计划应遵守并实施国家计划，在准备省级石油和天然气计划中东莞高埗律师，应在准备省级石油和天然气计划，石油和天然气规划等省级石油和天然气规划，石油和天然气规划等。各省人民政府，自主地区和自治地区和市政府在中央政府的所有范围内，在全国性的计划下，在石油和天然气基础上，在石油和天然天然气基础上，并将其纳入石油和天然天然气计划，并在石油和天然天然气中构建，并在石油和天然天然气中构建，并在石油和天然天然气中构建。水平。

如果石油和天然气的跨境和跨境和跨境（自治区域，市政当局）管道项目，如果现有的，新计划的，新计划的，新计划的非交叉境外，跨境（自治区域，自治区域，市政当时）可以将跨境和跨境的机制（自治区域）连接起来，将自治区域纳入自治区域，并将其连接组织和实施。各级地方政府的相关部门不得在自己的领域计划和批准。

第8条准备石油和天然气计划时，我们应该遵循行业发展法，遵守整体计划和平衡，并加强科学论证。组织石油和天然气计划准备的部门应寻求相关部门，相关企业和行业组织以及相关专家的意见。

石油和天然气规划应阐明计划期内石油和天然气开发的目标，主要项目，关键项目，保证措施以及其他内容。

第9条在实施所有级别的石油和天然气计划期间，规划部门应加强有关实施计划的跟踪，监视和进行评估。如果需要根据评估结果对计划进行调整，则应将其提交给原始计划批准机构以供批准。

第三章石油和天然气基础设施建设

第10条承担建设石油和天然气管道管道的主要责任的企业应实施相关计划，例如国家能源计划，石油和天然气计划，优化决策程序，实施项目投资和建设条件，并加速国家计划中的石油和天然气干线管道的投资和建设。根据面向市场的原则，各种社会资本都可以参与石油和天然气管道项目。

所有类型的业务实体都可以根据统一的政府计划以及企业决策的原则，适应当地条件，经济合理性和有序发展的原则来投资非冲突管道和其他石油和天然气基础设施的建设。鼓励符合条件的社会资本参与基础设施的投资和建设，例如石油和天然气储量，液化天然气接收站等。

第11条石油和天然气基础设施项目应根据投资管理系统的相关规定予以批准，批准或申请管理。申请批准和批准的石油和天然气基础设施项目应遵守这些措施第6条的相关计划。被省政府批准或批准的石油和天然气基础设施项目应复制到国家发展与改革委员会以及国家能源管理局。服务中的石油和天然气管道的本地搬迁和翻新等项目应根据搬迁和施工内容的范围进行本地管理。

如果经批准或批准的建筑项目已更改建筑位置或打算对投资量表，建筑规模，建筑内容等进行重大更改，并需要根据规定的程序提交更改申请的申请。如果注册项目的项目合法人员发生了变化，则项目建设地点，规模和内容已进行了重大变化，或者放弃了项目构建，企业应迅速通知申报机构并修改相关信息。

第12条除了涉及国家秘密的项目外，项目单位应通过国家投资项目在线批准和监督平台及时而真实地报告基本信息，例如项目启动，建筑进度，完成等。

在计划，批准和建设石油和天然气基础设施期间，应根据相关法律和法规的要求进行相关的影响评估，并应采取严格的生态和环境保护措施，以防止或减少生态损害，环境污染或温室气体的排放。应与石油和天然气基础设施项目同时使用生态和环境保护项目，土壤和节水设施项目，安全设施项目，公共安全和反恐项目等。

与铁路，高速公路，水道，港口等相遇或相交或交叉的项目应遵守相关的法律规定，国家标准，行业标准和规范要求。

石油和天然气基础设施完成后，应按照法律，法规和相关法规完成并接受，并在通过接受后应正式使用。

第13条鼓励和支持石油和天然气基础设施的互连。所有类型的石油和天然气基础设施运营商应积极支持其他能源公司，用户和其他符合政府计划并满足安全运营条件的设施。他们不得在伪装或提出不合理的要求中添加或添加前提条件。石油和天然气传输管道设施的运营企业应改善公平访问机制，阐明公平访问的应用条件，工作程序和业务条款等，并满足符合政府计划和标准的设施的公平访问需求（包括在管道上下载开放的要求等）。

大规模的石油和天然气储备设施，例如石油和天然气现场开发项目（包括非常规的天然气，例如页岩天然气），煤油和天然气项目，大规模的炼油基地和化学基础，地下天然气存储仓库，进口的液化液化天然气接收，存储和运输设施等应连接到全国石油和天然气的烟道式管道上。首先，支持合格的军事石油仓库和其他国防设施与国家石油和天然气树干管道网络连接。

第4章石油和天然气基础设施操作

第14条承担石油和天然气树干管道建设主要责任的企业不得参与竞争性业务，例如石油和天然气勘探和开发，进出口，进出口，生产和销售（不包括购买，自我消耗，自用和自动使用的石油和天然气），以确保设施的公平获取和使用；除了保留所需的维护和维修服务外，它们不得从事辅助业务，例如石油和天然气管道运输领域的设备制造和建造。

从事竞争业务的企业，例如石油和天然气勘探，进出口，进出口，生产和销售及其相关的实际控制企业，不得从事石油和天然气树干管道的投资和运营（项目股权和建筑运营除外）。它们所属的非冲突管道应独立操作，并有效地控制成本。

第15条中央政府下的所有省，自治地区和市政当局的人民政府应促进其行政区域中省级管道运输和销售业务的分离，以确保公平访问和使用。积极指导并以面向市场的方式将省级管道集成到国家管道中。

支持并鼓励所有类型的石油和天然气基础设施运营商根据自愿和市场化的原则在管道网络上进行联合运营，并调度合作，压缩管道运输水平并提高运营效率。

第16条石油和天然气基础设施运营商应改善使用机制，例如访问服务用户和获得服务的条件和程序，并与服务用户签订服务合同，并根据合同向服务用户提供交通，存储，气化和其他服务。合同的双方不得拒绝，中断，减少或限制未经授权的设施使用。

服务用户应按时将年度，每月和其他需求计划以及日常指定计划提交给基础设施运营公司，并根据国家法律，法规和合同协议准确准确地提交。石油和天然气基础设施使用者应确保根据日常计划的计划的平衡和退出管道和其他设施以及设施的安全，稳定的操作。

石油和天然气基础设施服务应遵守价格当局的相关价格政策和法规，并且如果没有非法的授权或费用，就不得提高价格。

第17条石油和天然气基础设施企业应优先考虑对长期和固定时间服务能力申请的集中化。基础架构服务用户有能力安排其现有服务合同，并且可以在服务合同到??期之前的15个工作日申请优先续订使用。

我们将依靠国家石油和天然气干线管道网络，建立一个国家石油和天然气基础设施服务平台，并鼓励其他企业的基础设施服务能力高埗律师，例如省级管道网络，将其包括在统一交易的国家交易平台中。

第18条的每日偏差和累积偏差限制进入和离开的石油和天然气基础设施资源的数量应遵守国家政策和合同协议。当超过偏差限制并且基础设施服务用户不采取任何行动来采取措施或无法独立平衡时，运营公司可能会采取措施来限制进入和离开相关设施的资源数量，或采取积极的余额措施，以确保利润确保设施安全运营。

石油和天然气基础设施运营商可以限制其在合同中商定的一定时间内获得相关设施和服务的能力。

第19条建立并改善了石油和天然气质量，计量和测试系统和标准。与石油和天然气基础设施相关的原油，精制石油，天然气等应遵守有关服务合同的热量价值，零件等的国家质量标准和相关协议。如果石油和天然气不符合国家质量标准和服务合同，基础设施运营商可能会拒绝提供服务。

改进并标准化用于访问和下载精制油管道的标准。加速精制油管管道的顺序运输，扩大管道运输服务并覆盖用户。根据标准化精制石油的循环和市场运营顺序，提高石油质量标准和质量控制，试点项目将首先进行，并逐渐促进相同质量的精制油的混合额定标签运输。

第20条：石油和天然气传输管道网络设施的运营企业应改善公平和开放的管道网络规则，披露相关的设施，服务能力，操作状态和其他信息，向合格的服务用户遵守法规，并为合格的企业和其他业务实体提供相应的询问服务，并提供歧视，无需歧视，并提供石油和天然气和其他服务，并提供油气和其他服务，并提供油气和其他服务。建立并改善投诉，报告，接受和处理程序，以违反公平和开放性。

第21条石油和天然气基础设施运营企业应提高基础设施运营的安全水平，并确保基础设施系统（例如运输管道）的安全性。

在紧急情况下，例如供应中断，例如管道运输事故，根据各级政府的要求，将优先考虑与居民生活密切相关的石油和天然气供应的安全性和可靠性。

第22条如果石油和天然气基础设施不符合安全运营标准，环境管理要求或提出其他安全风险和风险，则运营公司应迅速纠正和消除隐藏的危险，并且不得以这种理由授权而停止操作。

如果由于维护，维护，翻新和其他原因，需要以计划和短期的方式暂停石油和天然气基础设施，那么基础设施运营公司和基础设施服务用户应就服务合同中必要的维护周期和执行机制达成一致。

如果诸如石油和天然气生产安全，管道保护，特殊设备和生态环境之类的主管部门确定，无法满足纠正和消除隐藏危险的条件，或者如果相关的监管机构命令它们停止操作，则应根据法规和要求实施。

第23条如果将石油和天然气基础设施停止运营，密封或取消，则应根据相关的国家法规进行处理。运营企业应确保整个过程符合生态和环境管理的要求，并应采取必要的安全保护措施，并根据法律向相关部门报告。

如果石油和天然气基础设施需要永久停止运营，则运营公司应提前一年通知相关用户该设施，双方应达成协议；如果仍然有相关的服务需求，他们应该共同实施安全，可行，经济和合理的替代方案，以确保石油和天然气生产，供应，存储和销售系统的平稳运行。

第5章天然气储备法规

第24条建立并改善了天然气储备系统，并符合整体计划的原则，适应当地条件，密集的布局和多样化的互补性，地下气体存储是主要重点，沿海液化天然气液化天然气接收站的储藏箱得到了补充，小型内陆液化的天然液化天然气存储罐在关键消耗区域的工具储备和加油储量是加油的。

天然气存储设施的建设和运营应与天然气行业的开发布局有关。地下天然气存储和沿海液化天然气接收站应连接到国家干线管道网络。应同时计划，建造和投入诸如天然气存储设施之类的设施。

第25条：天然气供应企业应构成其年度天然气供应的不少于5％的天然气存储能力。承担石油和天然气树干管道建设主要责任的企业应形成天然气存储容量，不少于主要家庭天然气供应企业年总天然气供应量的5％。所有省份（自治区域和市政当局）均应在县一级或高于县级的当地人民政府协调和组织紧急储备能力，该储备金不小于其行政区域中过去五天的平均每日天然气消耗，并组织城市天然气商业企业以建立汽油存储能力，以建立其年度燃气的5％。

汽油存储能力不符合标准的城市天然气和其他商业企业，应通过实施中断的用户，从其他商业企业购买面向市场的气体存储服务以及剃须峰值天然气量来履行其稳定天然气供应的社会责任。

第26条：储气设施应独立运营，并由企业以市场方式运营。如果发生紧急情况，例如严重缺乏天然气供应和供应中断，则应遵循政府紧急保证安排。

在极端情况下，建立并改善了天然气存储和剃须的市场机制，并在极端情况下（例如季节性和周期性的天然气储量调节）以及突然的峰值和紧急供应保证，使峰值和紧急供应保证的作用充分发挥作用。天然气存储服务的价格（简介，存储服务等），天然气存储设施中天然气的购买价格和外部销售价格是由市场竞争形成的。鼓励汽油存储服务费用和使用费（注入和生产，连接和卸货，气化和外部运输等）设定价格。

依靠气体存储设施的灵活调整功能和面向市场的供求调整方法，我们将探索管道网络中气体量平衡的辅助服务市场机制，以实现管道网络气体量的动态平衡。石油和天然气传输管道设施的运营企业不得在建造相关市场的建造过程中伪装或出售天然气，也不应使用政府托付的紧急监管能力直接参与市场交易。

第6章监督和管理

第27条在省级或其他相关部门的人民政府的能源当局应根据其责任划分，并迅速调查和惩罚非法和违规行为，以加强对石油和天然气基础设施的计划，建设和运营的检查。

检查的部门及其相关人员应与能源当局和其他相关部门根据法律进行的监督和检查合作，不得拒绝或妨碍。

第28条：各级人民政府的相关部门和各种类型的运营企业不得限制符合政府计划的设施的访问和使用，也不应在伪装或提出不合理的要求中添加或添加前提条件。因石油和天然气基础设施的获取和使用而引起的争议可以由政府的能源当局以省级或高于省级的水平进行协调。如果协调失败，各方可以向人民法院提起诉讼；双方还可以直接向人民法院提起诉讼。

如果关于油气躯干管道设施的获取和使用存在争议，进口的液化天然气接收，存储和运输设施以及在跨境和跨境，自主区域以及市政当局的地下天然气存储中，对其他设施的访问和使用应由其他设施的访问和使用。如果关于其他设施的访问和使用有争议，则省级政府的能源部应由省级政府的能源部与其他相关部门协调，并在必要时将其报告给国务院指导委员会的能源部。

第29条国务院的能源部负责国家石油和天然气管道保护工作，国务院的其他相关部门负责各自责任中相关的管道保护工作。

负责县级或高于县级的当地政府管道保护工作的部门负责其行政区域的管道保护工作。在县一级或以上，当地人民政府的其他相关部门负责各自责任的管道保护工作。

第30条国务院的能源当局与相关部门结合了协调和指导地方政府和企业，以加强国家石油和天然气基础设施计划，建设和运营数据信息的管理和利用。相关单位应根据法规向能源当局和其他相关部门提交相关信息。加强跨部门的联合结构和数据和信息共享。

第31条能源当局和其他相关部门及其员工有义务根据国家机密，商业秘密，个人隐私，个人隐私和个人信息在监督和检查，信息报告等期间已知。加强对石油和天然气基础设施的信息收集的机密管理。

第32条州议会的能源当局与国议会的相关部门结合了将石油和天然气基础设施的计划，建设和运营纳入能源行业信贷系统的建设，并根据相关的国家法规建立信用记录系统。

第33条任何单位或个人有权报告任何违反这些措施的行为，向能源部或人民政府的其他相关部门以县级或高于县一级。收到报告的部门应根据法律及时处理。

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