天津滨海新区彩带岛公园：副市长尹

东莞高埗律师获悉

天津滨海新区丝带岛公园。张连友 摄

负责环保工作的天津市副市长尹海林养成了一个习惯：每天早上起床第一件事就是打开手机查看最新的天津空气质量数据。如果他发现哪个区县的空气质量数据变差，他会立即打电话给区县经理。

天津市环保局局长温武瑞和他的“环保卫士”也保持着同样的习惯。他们每个人的手机上都安装了一个APP，实时发布天津空气质量监测数据。他们可以随时检查。一旦发现数据异常，无论何时何地，立即赶赴现场解决问题。

2015年，大气污染防治成为天津市委市政府启动的“美丽天津一号工程”的首要任务和京津冀协同发展国家重大战略的重要组成部分。河北。全市上下都在聚焦这个目标。 ，推出一系列污染治理措施，全市环境空气质量持续改善。

2015年，天津空气质量达标天数为220天，达标天数比例由2013年的40%提高到60.3%；重度污染天数26天，比2013年减少23天；六项主要污染物浓度明显高于去年同期。 PM2.5浓度为70微克/立方米，比2013年下降27.1%，提前两年完成“大气十大措施”。特别是2015年全年，天津跌出全国污染前十名城市之列。

作为一个以重工业为主的城市，天津交出这样的答卷并不容易。 2013年以来，天津扎实、迎头开展大气污染防治工作。通过创新治污机制、加快治理进度、分解落实责任、严格执法纪律，天津迎来了越来越多的蓝天。

经济快速发展给环境保护带来巨大压力

曾几何时，天津和河北、北京一样，成为人们诟病的空气污染重地，并多次进入环保部发布的污染最严重的10个城市。

2013年9月，随着国家“大气十大措施”的实施和《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》的发布，天津市正式启动实施“美丽天津一号工程”带来清洁空气行动是重中之重。

天津面临着治理大气污染、真正减少污染天数的巨大压力。

北京作为一个特大城市，经济结构以高新技术产业和服务业为主，而天津仍然是一个经济结构以重工业为主的城市。钢铁、化学工业占工业比重30%以上，经济结构较为重型。这意味着，要产生与北京相同的产值，需要排放更多的污染物。

除了集中的经济结构外，还有快速发展的经济。 2011年，天津GDP刚刚迈入万亿元俱乐部；到2015年，全市GDP达到1.65万亿元。与“十一五”末相比，五年内天津GDP增长了1.8倍，几乎翻了一番。

“天津经济的快速发展也带来了巨大的环境保护压力。”温无瑞感触颇深。

温武瑞表示，从投资看，2015年天津全社会固定投资达1.3万亿元，项目落地较多，经济发展强劲。 “由此产生的一个问题是：我们如何控制经济快速发展的影响？环境压力巨大？”

城市快速发展的后果是整个城市变成了一个大型建筑工地。 2015年，天津市建筑面积达到2.3亿立方米。建筑工地随处可见。想要在市区500米之内找到一处没有建设的地方并不容易。

据统计，2015年全市有土石方工地1000多个。温武锐说，前几年这个数字更高，“开工的有上千个”。

影响天津大气的另一个主要因素是燃煤。 2012年，天津燃煤近5300万吨，煤炭消费占一次能源的64.6%。

防治大气污染，必须了解大气污染的来源和成因。根据天津市开展的大气颗粒物来源分析研究结果，天津市属于复合型污染。 PM2.5主要来源于扬尘、燃煤、机动车、工业等因素，占比分别为30%、27%和20%。 %、17% 和 6%。

温武瑞说，这种污染结构造成的一个结果是，全年都有污染，季节性特征突出。冬季燃油污染加剧，二氧化硫排放量是平时的3倍；春节期间，工地施工，扬尘污染极为突出；夏秋两季，大气中臭氧含量再次上升。

聚焦治理源头，标本兼治，综合施策

了解了空气污染的原因后，我们就需要“对症下药”，采取有针对性的措施，最大限度地减少污染物排放。

温武瑞直言，天津污染情况复杂，必须采取综合措施进行治理。 “我们治污不使用任何‘特效药’，而是坚持长期稳定的方针。”

天津市大气污染防治首先要从源头抓起，通过调整产业结构减少污染物排放。

天津一直致力于产业结构调整。近10年来，天津已将不少工业企业搬迁至滨海新区。 “十二五”期间，天津加快淘汰落后产能步伐，关停城市核心区污染企业342家。天津港瑞海公司危险品仓库发生“8·12”特大火灾爆炸事故后东莞高埗律师，天津对全市危险废物企业进行全面检查，关闭企业400余家。 2013年以来，全市已关停污染企业700多家。

关闭污染企业不是目的。天津需要的是产业升级。企业倒闭了，但企业家一定要留住。为此，天津提出了“不要有毒GDP，要绿色GDP”的口号。通过转型创新，三年来，天津已有1.3万家企业实现转型升级。

在推动产业结构调整过程中，天津提出发展“大项目、小巨人、楼宇经济”。 “大项目”是指汽车行业等大企业，“小巨人”是指创新型企业，“楼宇经济”是指中心城区利用建筑发展经济。值得一提的是，2015年，天津市有170栋楼宇纳税过亿元。

通过调整，天津市第二产业比重由2012年的51.7%下降到2015年的47.1%，第三产业比重由47%提高到51.8%。依靠产业结构调整控制污染物增量也取得了成效：“十二五”期间，天津经济平均增长12.4%，但2015年四大污染物完成量是国家任务的1.4倍~1.8倍。

调整产业结构，就是从源头控制污染物的产生。在现有污染存量仍然巨大的情况下，需要采取扎实的工程措施来治标。根据源头分析结果，天津对症下药，大力推进煤炭、扬尘、车辆、工业、新建项目污染治理。

在控制燃煤污染方面，天津市斥资逾10亿元为农民更换先进炉灶86万套，处理散煤116万吨。三年来，切换关停燃煤锅炉338台，全年削减燃煤锅炉634台。燃烧煤炭500万吨；全市拥有30万千瓦及以上煤电机组22台，其中21台已完成清洁改造，2200万吨动力煤达到瓦斯排放标准。

在控制扬尘污染方面，严格执行施工场地围挡、篷布、洗车、地面硬化、湿土方作业等扬尘控制“百分之五百”标准。道路扬尘治理也发生了更为巨大的变化。温武瑞表示，2014年之前，天津的道路保洁设施非常落后。很多地方拖拉机后面绑着几把扫帚扫路，会引起灰尘飞扬。为此，市政府花费7.5亿元，两年时间采购了1400把扫帚。拥有多台清扫车，中心城区和滨海新区的道路基本每天清扫、冲洗一次以上。

与此同时，其他污染治理措施也十分有力：2015年，天津提前半年淘汰黄标车29万辆，全面执行国V机动车汽柴油和国V机动车排放标准；针对天津独特的港口污染，在港口建设了42个岸电箱。天津港132座大型集装箱堆场桥梁全部完成油改电；全市60万家石化生产装置全面完成挥发性有机物在线检测和修复；严格控制新建、改建、扩建项目污染物排放总量，实施多重替代等。

“近三年来，天津共实施污染治理项目886个。其中，2013年70个，2014年343个，2015年473个。2016年计划实施630个，项目每年都在增加。”温武瑞表示，通过大力工程减排措施，天津市大气污染物排放总量持续下降。 2015年，PM2.5浓度从2013年的96微克/立方米下降到70微克/立方米。

措施一旦到位，就必须付诸实施。天津市依靠法律、经济、技术等手段，有效落实防控措施。

最让温武瑞自豪的是，《天津市大气污染防治条例》和《天津市水污染防治条例》均由天津市人大一次表决通过。 “大气污染治理涉及24个部门，我们在法规中设立了规定，自由裁量权对大气治理非常有利。”

此外，天津在全国率先制定挥发性有机物控制标准，制定发布了《工业炉大气污染物排放标准》等4项地方标准和6项建筑工地、拆迁工地扬尘防治技术。堆料场。规格。

经济政策的出台也成为天津治理污染的一大“法宝”。 2014年，SO2等四类污染物排污费征收标准提高9.5倍； 2015年实行扬尘污水收费制度，提高烟尘污水收费标准； 2016年，天津还计划对挥发性有机物征收排污费。

“以前企业违法成本太低，我们收紧了标准，加大了执法力度，这几年效果非常好。”温无瑞说道。

更严格的标准给企业带来的信号是：如果不控制污染，就会关停。

随着新大气标准的实施，天津大港电厂斥资6亿元进行超低排放改造。改造完成后，4台机组平均二氧化硫排放量在15毫克/立方米左右，平均氮氧化物排放量在30毫克/立方米左右。烟尘浓度约为3.8毫克/立方米。该公司环保总监表示，通过改造，污染物排放量减少了，缴纳的排污费也减少了。以前一年2000万以上，现在只要三四百万。 “我们还拥有超低排放。”受益人。”

标准收严对大港电厂的另一个影响是，环保设备原本评定为三类设备。目前，所有环保设备的考核、维护、检修均与发电设备相同，评定为一类设备。

由于标准收紧，主要提供城市供热的天津陈塘庄热电厂缴纳的排污费从900万元以上增至3000万元以上。 2015年3月18日停止供热后，天津陈塘庄热电厂主动关停。

大气污染的防治离不开先进的科学技术手段。 2014年，天津市90%的企业安装了自动监控系统。 2015年，天津对占全市煤炭消费量95%以上的71家废气排放企业全部实施在线监测，严厉处罚超标排放企业；对建筑工地、拆迁工地及各类堆场扬尘实行全天候视频监控，实行24小时动态监控。

落实污染治理责任，离不开严格执法。天津坚决落实污染治理政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，实行严格责任追究、铁腕治污。天津市严格落实“党政共同责任”，对区县环境空气质量实行月度排名。 2015年，4个区县工作不力的主要领导接受约谈；严厉打击环境违法行为形成高压态势，2015年立案查处环境违法行为1472起，日均罚款25起，罚款金额8613万元，四倍2014 年；移送查封情节严重的案件52件。

狠抓精细化管理 全心全意投入

天津污染治理取得的成绩，靠的是综合政策，更靠的是“不达标不罢休”的精神。在天津采访时，记者感受到，从市领导到基层群众，大家齐心协力治理大气污染。

尹海林表示，在天津，大气污染防治从来都不是环保部门的责任。已成为市委、市政府最重要的工作之一。 2015年，大气污染防治是“美丽天津一号工程”的首要任务。 2016年 2016年，成为市委、市政府办的三件大事之一。

尹海林分管9个部门。他告诉记者，自己1/3的精力都花在了环保部门和大气污染治理上。 “我每周都会去区县进行公开检查和秘密检查。当重污染天气应急预案启动时，有时尤其如此，取决于工地是否停工，燃煤锅炉是否停工。”今年至2月29日，尹海林共召开9次大气污染防治专题推进会。

大气污染防治已成为全市的重点，但要把各项具体措施落实到位，天津的做法是全面实施精细化管理。

工业污染防治离不开精细化管理。天津市对全市60套化工设备进行了全面检查。一套设备有14000个排放口。环保人员对排放口一一排查、标识，完成了60台设备的在线监测和精细化管理。

日常监管也离不开精细化。 2013年，天津市实施大气污染防治网格化管理。核心是管理无死角、监管无盲点、监控无漏洞。 2014年，全市全面推行网格化管理。全市划分为5800多个网格，建立了从市政府到区县、街道、镇、社区的四级网络，层层落实责任。通过政府购买服务，聘请网格督导员873名，随时监督、发现大气污染防治工作中存在的问题。此外，城市监控设施已加密，全市271个乡镇、街道、工业园区安装了空气质量监测系统。监测实现全覆盖，这在全国尚属首次。

去年，天津市环保局突破各部门分工，实行全员值班，成立了20个区县空气质量指导服务小组。他们采取固定方式，24小时对全市各区县大气污染防治工作进行指导和服务。监督检查是点到点进行的高埗律师，让大家的大部分时间从办公室转移到了大气污染防治第一线。

发现问题随时可以解决。这是服务团队每个人都遵循的原则。 2015年11月29日，天津启动黄色预警。当晚23时00分，天津市环保局综合处副处长赵杰在完成对区内重点工地的现场检查后，发现一队渣土车快速驶过。为了查明渣土车的下落，她带领队员的车辆追踪到外环路外漆黑的荒野。由于路况较差，环境状况不明，车辆不得不弃置继续追踪。但她并没有放弃追踪事件，最终找到了工程垃圾运输车的来源。经过市新风指挥部协调，市应急办当晚通报了违规单位。

赵杰说，他总是盯着手机上发布的空气质量监测数据，甚至晚上睡觉前也是如此。一旦发现问题，他就立即赶赴现场。如果太晚了，他的丈夫就会陪他一起去。去年污染最严重的11月和12月，赵杰从未休息过一天。

和赵杰一样，很多人默默奉献，为这场大气污染防治攻坚战投入了更多精力：

2015年入冬以来，重污染天气频发。李东，天津市机动车排放检测中心副主任，同时负责机动车应急执法和区县指导服务组工作。无论何时何地，只要接到应急响应指示，他就会第一时间投入工作。

作为市环境监测中心大气处处长，陈奎与每日预报员一起工作在预报预警第一线，全年365天值班。由于要进行技术攻关，他经常在星星和月亮下回家。尽管他对家人感到愧疚，但他对自己的工作却毫无怨言。

2015年12月是全年供暖期大气污染防治的关键阶段。目前也是空气重污染多发、公众尤为关注的时期。为确保空气质量监测数据连续、真实、准确，天津市环境监测中心大气监测部的同志24小时轮流值班监测。副部长唐淼同志以身作则，统筹全局。当父亲生病住院时，他仍然留在车站。在一线，如果发现问题，他们会亲自带领团队解决。

像这样的人还有很多。正是由于环保人士的坚持和努力，天津市大气污染防治工作终于取得了成效。

尹海林在总结天津市大气污染防治工作时表示，谈到天津的经验，就是要坚持到底，没有捷径。如果日复一日地开始，日积月累，一定会取得好的成绩。

踏实、执着，正是这种执着，给了天津更多的蓝天。

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